根据中共扶沟县委统一部署，2019年11月19日至12月29日，县委第一巡察组对县委编办进行了专项巡察。2020年1月8日，县委第一巡察组向县委编办反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、端正态度，提高认识，强化责任担当

（一）全面接受巡察反馈问题

在1月8日召开的巡察情况反馈会上，穆成安同志代表县委编办作表态发言时表示，县委第一巡察组对县委编办进行巡察，是一次严格全面的政治体检，对编办各项工作的评价实事求是、客观公正，县委编办将严肃对待、诚恳接受，全面整改。

(二)加强领导、精心组织、压实巡察整改工作

县委编办领导班子切实履行巡察整改主体责任，成立落实县委第一巡察组反馈意见整改工作领导小组，由编办主任穆成安任组长，其他班子成员任副组长，成员由各股室、中心负责人组成。设立专门的办公室，张煜爽任办公室主任。召开整改工作动员会、专题会，对巡察反馈意见进行认真梳理，将每一个问题分解落实到相关责任人和责任股室、中心，由各股室、中心逐一进行核查，有针对性制定具体整改措施，形成整改工作实施方案。

(三)层层带动、级级传导、周密部署

县委编办领导班子对整改工作周密部署，编办主任穆成安亲自过问、亲自协调、亲自督办；其他班子成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管股室、中心和单位整改工作的指导把关。围绕巡察整改工作，县委编办先后召开7次班子会议、4次全体干部职工会议，研究整改落实办法。各股室、中心各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个

落实责任。

二、坚持问题导向，集中发力，抓好整改落实

(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，共8个问题。

1.推动深化“放管服”改革不够有力的问题。

整改情况：一是经县审改办领导同意后县委编办牵头起草印发了扶审改办〔2019〕1号，对全县行政职权事项进行梳理。二是为县直各单位提供中央、省、市行政职权调整的相关文件，对各单位权责清单进行全面梳理。三是县委编办、发改委和司法局对报送的权责清单动态调整文件审核。四是权责清单动态调整文件经过审核、论证、汇总、审批，印发了县等48家单位权责清单文件，并向社会公示。县文广局应承接未承接的15项审批事项已调整到位。

2.事中事后协同督促不力的问题。

整改情况：一是分批次、分步骤加强对县直部门权责清单梳理进行业务指导。二是发改委、人社局等48个部门权责清单已经印发，调整行政职权事项48项。督促县直单位对行政职权取消、调整、承接事项落实到位。并向社会公示，接受社会监督。三是及时同相关部门对接，推进“互联网+政务服务”网上办理事项同步调整到位，配合县政数局做好行政职权事项事前事中事后监管。

3.动态配置机构编制不到位的问题。

整改情况：一是对全县事业单位机构编制进行摸底调研，全面掌握机构编制现状，目前已整理出了扶沟县事业单位编制空余表，已收回空余事业编制44名。二是结合改革，加大人员编制的平衡调整力度，职责弱化单位连人带编调出，充实到急需人员的单位，优化全县编制分配。周编办〔2019〕79号已将县公路管理局与县农村公路管理所整合，组建县公路事业发展中心，为正科级；将县盐业局更名为县盐业执法大队，为股级。针对县职业中专卫校职责弱化与卫生计生监督执法力量不足的现状，印发了《关于扶沟县卫生计生监督所编制调整的批复》（扶编办〔2020〕11号），将扶沟县职业中专卫校8名同志连人带编划转到扶沟县卫生计生监督所。对于扶沟县计划生育专干办公室，目前已摸清了该单位现有人员、工资发放情况，该单位编制15名，实有人员112人，计划下一步对该单位的人员编制进行调整。

4.推进机构改革有差距的问题。

整改情况：一是深入改革涉及部门调研，组织水利、民政、应急部门召开座谈会，理清职责分工，查找导致实际工作运行不顺畅的原因。因改革后，法律法规未完善到位，2019年河南省的“防汛抗旱”工作仍由水利厅代管。2020年防汛抗旱工作按各自分工承担相应职责。截止目前，县民政部门的救灾职责已划入县应急管理局，工作运行已步入正轨。二是加强对机构编制政策学习，提高业务工作水平，增强解决问题和应对挑战的能力。

5.机构改革“后半篇文章”仍有大量工作要做的问题。

整改情况：一是利用政府网站、QQ、微信交流群等方式加大事业单位法人登记工作宣传力度。二是入驻行政服务中心大厅。三是督促未进行法人登记的事业单位完成登记工作。截止目前已完成新设立登记3家，变更登记43家。四是按照国家规定，事业单位法人年度公示时间为每年的1月1日-3月31日，今年受疫情影响，推迟到5月底结束。截止目前，事业单位法人年度公示已进行528 家。经领导同意，从6月-7月已排出时间表，对各乡镇、街道新成立的64家事业单位上门服务，完成设立登记工作。

6.破解全县机构编制工作重点难题和矛盾的方法不多的问题。

整改情况：一是对遗留问题进行清理，对照数据库进行筛选，对全县超过退休年龄的人员名单进行核查，已退休的在实名制系统中已调整到位，共调整318人。二是与教育及卫生系统加强联动，督促教体局和卫健委定期按时上报人员信息变化情况，但因受疫情影响，省机构编制实名制系统冻结至四月初，初步解封调试后，根据上报情况，对机构编制实名制系统进行更新，已更新100人，其中教育系统47人，卫生53人。2020年1月县委编办副主任到大新镇中学、汴岗镇中学、大李庄乡幼儿园、扶亭街道幼儿园进行核查抽调借用教职工和占用编制吃空饷情况，未发现存在吃空饷问题。今后，县委编办会继续配合人社部门不定期进行教职工“吃空饷”问题排查。

7.履行机构编制管理职责不严，编外人员管理有待加强的问题。

整改情况：一是编办严格按照《扶沟县享受车补单位及人员认定工作方案》，每月发送报送车补的《通知》，要求享受车补单位严格按照在岗情况，如实报送由负责人签字并加盖单位公章的享受车补人员报告及名单。2.规范执行编制管理，以定编定员为准绳，严禁超编进人。3.针对超编严重的事业单位实行人员调入控制，探索人员分流等途径，确保人员只减不增，逐步消化超编问题。4.对全县借用教职工情况进行了清理，全县党政机关事业单位共借用教职工76人，已返岗76人。民办学校共借用教职工262人，已按文件精神返岗97人。

8.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神走过场，在学懂弄通做实的标准上有明显差距的问题。

整改情况：一是严格落实每月召开一次支部会议，全体干部职工参加，制定学习计划，加强意识形态学习。二是领导干部带头开展调研学习，带头开展对照检查，领导班子充分利用民主生活会带头开展批评与自我批评，带头开展整改落实。

（二）群众身边腐败和不正之风方面，共4个问题。

9.整改内容：发文不严肃，搞“拿来主义”的问题。

整改情况：一是各股室、中心认真研读学习县委编办“三定”规定，熟悉掌握各自职责和权力范围。二是增强责任意识，加强理论业务知识学习，严格审核印发文件，每份文件都要先拟稿，再由其分管领导进行审核，最后由编办主任签字才能印发。

10.党务及办事流程公开缺失，服务热线“僵尸化”的问题。

整改情况：一是党务及办事流程公示栏已上墙，公开接受人民群众监督。二是利用宣传条幅、宣传传单等方式加强对“12310”机构编制违规违纪举报电话的公示宣传力度，提高群众知晓率。

11.财务管理不规范的问题。

整改情况： 一是严格执行县委编办财务管理制度。二是完善财经开支“一支笔”审批制度，编办已指定财务开支购物由财务管理人员一人负责，在指定地点统一购买。杜绝多渠道购买，多渠道审批，规范审批程序，杜绝违反财经纪律现象发生。

12.票据报销存在漏洞的问题。

整改情况：一是财务人员加强财务知识学习，准确掌握财务政策、制度法规。二是对2015年以来编办财务票据进行认真核查，根据购买实物完善了附件清单，对清单时间和审核时间进行认真细致核对，完善票据清单内容。三是对票据经手人进行诫勉谈话。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，共7个问题。

13.党支部建设有待加强的问题。

整改情况：一是强化党组织阵地建设，设立了党员活动室，并把党员活动室建成基层党组织加强自身建设、开展党员活动、进行党员教育管理的重要场所。建立健全各项规章制度，并上墙。二是严格执行“三会一课”制度。每月召开一次支部委员会，每季度召开一次党员大会，每月开展一次“讲党课”活动。

14.组织生活不严肃的问题。

整改情况:一是严肃党内组织生活会。认真查摆个人在政治、纪律、作风、品德四方面存在的问题；二是设立党员活动室，鼓励党员间相互交心谈心，交流业务，能客观公正开展相互批评，达到真诚相帮、相互提高的目的。三是党员教育，通过“讲党课”的形式进行学习教育。

15.选人用人不规范的问题。

整改情况：一是严格执行干部任命程序，撤销之前的违规任命。

16.混编混岗、干部长期不交流、长期借用人员的问题。

整改情况：一是依据《干部任用条例》，撤销违规任命。已清退两名借调人员，切实做到用纪律和制度规范选人用人工作。二是严格落实工作轮岗制度，在同一股室（中心）任职五年以上的股室负责人加强业务交流，为轮岗做准备。

17.履行管党治党政治责任不到位的问题。

整改情况：一是明确编办班子成员从严治党主体责任，已列出责任清单。二是严格问责机制，严格履行“一岗双责”，班子成员抓好本职工作的同时，做好分管股室、中心的党风廉政建设。三是各股室、中心负责人明确所在岗位廉政风险点，工作中严格落实廉政纪律。

18.党员干部监督管理宽松软的问题。

整改情况：一是建立考勤制度并上墙，要求全体职工严格执行。二是各股室门外已制作人员去向牌，要求去向牌要跟个人动向相符。三是召开专题会议，要求全体干部职工树立全心全意为人民服务的思想，对群众要求办理的事项能办理的一定办好，不能办理的要提供热情周到的指引服务，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。

19.派驻监督“探头”作用得不到发挥的问题。

整改情况：截止目前，驻编办第五派驻纪检组成员已扩充至4人，编办将在第五派驻纪检组监督指导下，平稳有序开展各项工作。

三、建机制，全面巩固提升巡察取得的整改实效

县委编办清醒认识到，巡察整改工作虽然取得了一些成效，但只是阶段性的，还存在一定的差距，县委编办将认真落实县委巡察组的巡察整改要求，采取更加有力的措施，在建章立制上下功夫，巩固深化整改成果，全面落实机构编制工作服务县委发展的大局。

一是强化理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时，加强对习近平总书记关于工会工作理论的重要论述，用其理论指导我们实践工作。

二是坚持从严治党，层层落实治党责任。坚持把加强党建工作摆在突出位置，全面履行主体责任，坚持“一岗双责”。抓好班子自身建设，带头严肃党内政治生活，深入开展批评与自我批评，把全面从严治党各项任务落到实处。通过制度规范、监督检查、整改纠风，层层传导压力、层层分解责任，把从严治党责任落实到每一名党员干部，推动管党治党走向“严紧硬实”。

三是建立长效机制，推动县委编办工作向前发展。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹；对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位；对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0394-6227866；邮政信箱：河南省周口市扶沟县粮食局四楼县委编办，邮政编码：461300；电子邮箱：fgxwbb@163.com。

中共扶沟县委机构编制委员会办公室

2020年5月20日