商丘市委按照“以巡视带巡察，以巡察促巡视”的思路，坚持问题导向，始终用省委巡视的标准衡量和检视市县巡察工作链条上存在的问题，强化巡视巡察“以上带下、优势互补、同频共振、机制贯通”的系统联动优势，有力促进了巡视巡察双向互动、优势互补。

——注重“以上带下”，扩大“带”的效应

一是带思想认识，解决“不愿巡”的问题。坚持向党中央对标看齐，党组（党委）书记述职必述巡察的做法，在新闻媒体开办“一把手谈巡察”栏目，让第一责任人提高对巡视巡察工作的认识，形成抓好巡察工作的思想自觉、行动自觉。二是带工作规范，解决“不会巡”的问题。紧扣政治监督内涵，对市县巡察提出“七查七看”的统一要求，列出31条具体监督标准，复制省委巡视的操作流程模板，逐环节对照，查漏补缺，以巡视带巡察程序的规范。三是带方式方法，解决“不敢巡”的问题。抓住省委巡视市县的机遇，市委巡察机构派员跟班学方法、学技巧，借鉴混合编组、异地交叉的办法，统筹9个县（市、区）开展了3轮提级交叉巡察，有针对性地解决熟人社会监督难的问题。四是带业务骨干，解决“不能巡”的问题。建立“以干代训”机制，积极配合抽调市县巡察干部参与省委巡视，坚持每轮市级巡察抽调县（市、区）巡察力量参加，同时量化骨干培训任务，发挥“火种”作用。

——注重“优势互补”，增强“补”的自觉

一是实现巡视巡察力量互补。发挥巡视队伍了解上情、业务过硬、权威性强和巡察队伍熟悉下情、数量充足、机动性强的优势，市本级组建了50人的组长库和300人的专业人才库，上下联动、统一调度、优化组合。试行“巡察特派员”制度，即上级派员参加下级巡察，进行全程现场跟踪督促指导。二是实现巡视巡察覆盖互补。延伸巡视巡察监督触角，及时修订巡察规划，出台以“三紧盯三聚焦”为主要内容的巡察村（社区）工作意见，进一步明确了操作流程和基本规范，做到因村制宜、“个性定制”、分类指导，拉长了巡视监督链条。今年上半年，已有2个县率先完成巡察村（社区）全覆盖任务。三是实现巡视巡察方式互补。坚持取长补短，巡察从巡视中找思路找标尺找方法，破解巡察中遇到的困难和问题，发挥巡察监督内容具体、直插基层的优势，提高发现问题精度、整改问题的深度、成果运用的广度，实现有形覆盖和有效覆盖的有机统一。

——注重“同频共振”，强化“跟”的意识

一是前走后跟，跟进巡察。省委开展对县（市、区）巡视时，市委针对反映集中的问题及时安排机动巡察，持续深挖问题。省委开展对省直部门、系统巡视时，市县对相应领域开展对口巡察、接力巡察，上下同时发力，同步发现问题，上下联动整改。二是前巡后促，跟踪督查。省委巡视交办问题以后，市委巡察工作领导小组主动承担问题整改督促责任，建立交办问题台账，跟踪督促问题整改。省委第八轮巡视第三巡视组向商丘市委转交信访案件后，采取建立台账、定期调度、联席办公的办法，进行跟踪督查，信访案件涉及到的7个县（市、区）和3家单位紧跟调度、紧盯问题，形成工作合力。三是前呼后应，跟班学习。省委巡视组进驻后，市委巡察办选派人员到被巡视县（市、区），全过程学习省委巡视组工作操作流程，达到现场学习的目的。同时，还收集近两轮市委巡察中遇到的政治巡察不聚焦、人员难抽调、问题线索底稿支撑难等20多个巡察操作过程中的疑难问题，组织巡察骨干带着问题现场请教巡视组，由巡视人员释疑解惑、具体指导。

——注重“机制贯通”，树立“督”的权威

一是着力压实政治责任，在组织领导机制上加强督促。建立包括对县（市、区）党委、市直单位党组（党委）、市属企事业单位党委、日常监督部门、巡察配合单位、巡察机构等6类责任主体考核评价体系。对县（市、区）党委的考核主要从政治站位、研究部署、工作推进、实际成效、组织保障5个方面量化为17项具体内容，纳入领导班子年度综合考核目标，纳入全面从严治党责任考核，纳入纪检监察和组织部门日常监督内容。加强对县（市、区）党委巡察规划落实情况的督促、指导和评估，及时校正偏差，让巡察工作始终处于高位推动的状态。二是着力创新路径方法，在联动长效机制上加强督促。将联动中好的做法固化为6大制度体系，即总体谋划、安排部署、成果运用、信息共享、力量统筹、组织领导，保证了上下联动规范、有效运行。三是着力强化问效问责，在责任追究机制上加强督促。树立以问责促履责的导向，加强对履职不力的责任主体，分别采取批评教育、约谈诫勉、组织处理、纪律处分等措施予以严肃问责。今年，仅市级已对6名工作不力的责任人进行了问责处理，收到“处理一人，震慑一片”的效果。