□麦顺彬 2011年是村“两委”换届年，一大批新生力量走上村“两委”领导岗位。村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者，是由村民主选举产生的农村基层组织的管理者。村干部的素质高低直接关系到农村的发展和稳定，直接影响到建设社会主义新农村和党的各项方针政策在农村的贯彻落实。当前，我国进入改革发展的关键时期，社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，必须清醒的看到：新一届村“两委”领导班子成员对新的工作环境、新的工作情况思想认识还不足，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想影响很大。如何进一步增强村“两委”的领导干部与党员干部反腐倡廉能力，我认为，需要把握几个问题。 一、认清当前形势，把握村“两委”反腐倡廉宣教重点 农村基层干部廉洁履行职责，是深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加快推进社会主义新农村建设的重要保障；是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础，是做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。农村基层的党风廉政建设工作是整个反腐倡廉教育工作的一个重要环节，抓好这一个重要环节，可以起到承上启下，环环相扣的作用。没有农村基层的风清气正，就没有全社会的风清气正。抓好农村基层党风廉政宣传教育工作，要坚持从不同方位和层次、运用不同方式和手段、积极探索和创新教育方式，增强反腐倡廉教育的影响力、感召力和震憾力。 目前，我国正处于利益主体多元化状态，利益关系多样化，有利于引导全社会把竞争压力转化为奋发有为的动力，但不少利益关系和矛盾交织在一起，而且一些领域体制机制制度还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。少数党员领导干部经不住诱惑，忘记了自己是一名共产党员，忘记了自己的权利是人民给的，拜金主义、享乐主义滋长，利用职权为自己谋取私利，走上了违纪违法的道路。基层党组织要按照党的十七大会议和胡锦涛总书记提出的要求把坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于基层党思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的各个方面。在新时期反腐倡廉的复杂情况面前，各基层党组织要根据工作性质和工作责任，制定反腐倡廉的主要任务、工作目标，并提出每个阶段、每个具体领导的责任，始终保持清醒的头脑，坚定信心，凝聚力量，牢牢把握反腐倡廉工作的主动权。目的是要克服基层党组织的依赖思想，觉得反腐倡廉是各级纪委的事情，与自己关系不大，这种思想危害是很大的，为什么很多问题基层党组织发现不了，为什么基层党组织没有发挥应该发挥的作用，就是因为这种思想的存在，给有些党员干部造成思想意识方面的漏洞。 二、注重“五个加强”，筑造村“两委”反腐倡廉宣教堡垒 （一）加强理想信念教育，营造风清气正环境。在推进社会主义新农村建设过程中，强化对村“两委”领导干部的理想信念教育。理想的动摇是最大的动摇，信念的滑坡是最大的滑坡。广泛宣传农村党员、干部中的先进人物，大力弘扬他们廉洁奉公、造福百姓的典型事迹，以教育和引导农村干部不断提高自身廉洁自律意识，牢固树立公正办事、为民谋利、带民致富的思想，督促他们用先进的政治思想理论武装头脑，树立正确的人生观、价值观、政绩观、地位观和权力观，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。用健康活泼的、形式多样的先进文化占领农村舆论宣传阵地，潜移默化，寓教于乐，喜闻乐见，弘扬真善美，抵制假恶丑，形成风清气正的环境，大力培养农村基层干部的爱国守法，廉洁奉公，执政为民，健康文明的生活方式。 （二）加强换届思想教育，促进干部作风转变。村级党组织是党在农村的基层组织，村民委员会是村民依照《村民委员会组织法》，由广大村民依法选举产生的自治组织，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。换届后村“两委”领导班子的综合素质和驾驭工作全局的能力有明显增强。同时，也有个别村“两委”班子成员虽然抱有为群众大干一番事业，造福一番百姓的良好愿望，但由于对农村情况还不够熟悉，在处理农村事务时，与当地广大村民思想上存在一定差距，缺乏做群众工作的经验，工作开展起来难度大，效果不够明显。所以，进一步加大对新一届村“两委”干部，尤其是新当选的“两委”领导干部的教育管理力度，要让他们认识的自己的责任，迅速转变思想，转变角度，转变角色，摆正位置，人和思想同时到位。要扑下身子，做一个“实干”的村官，挑起担子，做一个“尽责”的村官，要牢记党和人民的重托，心系群众，感情上、生活上要与村民溶于一体，打成一片。把村民的利益时刻挂在心上，把村民的诉求和冷暖装在心中，扎扎实实的委村民们办 实事、办好事，才能赢得广大村民的尊敬和信赖。 （三）加强党纪法纪学习，规范干部从政行为。学习是一个永恒的主题，也是干部成长的需要。对村“两委”干部要重点围绕《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和建设社会主义新农村的强农支农惠农政策法规，切实加强党纪政纪法纪对新一届村“两委”干部特别是新当选的村干部进行系统的集中培训。把学习、遵守、贯彻、维护党章，教育，教育广大农村基层干部自觉增强纪律意识和法制观念，带头遵纪守法，严格依纪依法办事，决不胡乱决策、盲目蛮干。重点开展胡锦涛总书记倡导的领导干部要学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等内容，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，坚决杜绝以权谋私、假公济私、小权大用行为的发生，严格按照“四议两公开”要求，公开、公平、公正地为群众掌好权、用好权，自觉抵御权、钱、色的诱惑和各种消极腐败思想的侵蚀，做到“政治上跟党走，经济上不伸手，生活上不出丑”。坚持用正反典型进行廉政教育，既要用勤廉兼优的先进典型鼓舞农村基层党员干部振奋精神、积极进取，也用堕落受惩的反面典型警示农村基层党员干部常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，使农村党员干部从腐败分子身上汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉用党纪国法规范自己的行为，做到堂堂正正做人，踏踏实实干事。特别是使新一届村“两委”领导干部进入工作状态，尽快熟悉村情，熟悉涉农政策法规，掌握做好新时期农村工作的基本方法，使他们想办事、能办事、办成事。做一名既有开拓精神、又能依法依规办事的合格村干部。 （四）加强群众监督意识，在权力约束上做文章。要合理配置权力。要将职权适度分解，逐步改变权力过于集中的现象，使各种权力处于合理的状态，各自能够最大化的发挥作用，彼此之间能够相互协调、相互制约。要充分发挥党员大会、村民大会、村民代表大会的重要作用，使党员大会、村民大会、村民代表大会的议事决策权与村支部、村委会的执行权分离，有效地制约拥有执行权的“一肩挑”村支书权力，避免权力滥用的现象。 1、要规范运行权力。农村基层组织的权力要规范有序的执行，就要明确党支部、村委会以及党员大会、村民大会、村民代表大会等权力主体的职责和权限。就要明确规定权力运行的程序即权力运行的时间、空间、方式和步骤，从议事决策到执行等环节加强对权力的监督。 2、要完善监督机制。对村干部行使事权、财权进行监督和审计，把村内重大事项的决策权交给群众。要健全和完善目标管理制度、村班子考察制度、述职述廉、民主评议制度、联席会议制度等各项管理制度，全方位加强对村干部的监督管理。做到事前监督与事后监督相结合，外部监督与内部监督相结合，群众监督与专门机构监督相结合。 （五）加强组织管理，在监督体系上做文章。加强对村干部的监督，是促进村干部切实履行职责的重要保证。作为上一级的乡镇党委、政府，虽不得干预依法属于村民自治范围的事项，但承担着领导、指导、支撑和帮助村民自治的重任，是对村干部权力监督与制约的主导力量。因此，要发挥乡镇政权对村干部的重要监督作用。 1、建立健全谈心谈话制度。通过组织谈心，了解思想状况，有针对性的做好思想教育工作。 2、建立诫勉谈话制度。针对少数村干部不听从上级党委、政府领导（指导），不完成工作任务，无故不参加活动和会议，办事不公道等轻微问题，乡镇党委要对村干部提出诫勉，督促其尽快改正。 3、健全民主生活会制度，进一步提高批评与自我批评质量，增强村干部领导班子及其成员自我监督能力。 4、要注重推行村干部的述职述廉工作。为了强化对村干部的监督和考核，充分发挥群众在对村干部监督和考核中的作用。近年来我们建立了村干部述职评议制度，但是由于种种原因，该制度没有能够很好的执行，流于形式。因此，要注重推行村干部述职述廉民主评议工作，要求村两委班子的成员每年向党员和村民代表进行述职，并由上述代表对村干部进行评议，乡镇党委根据党员和村民代表评议结果，作出具体处理意见。确认已改正错误行为的，给予解除诫勉；未改正的，按有关程序给予相应的组织处理和纪律处分，对确实不能胜任工作的，动员其辞职。拒绝辞职的，按有关规定予以免职或罢免。 5、大力推行村务公开，强化群众监督，促进防范村干部滋生消极腐败现象产生。村务公开的基本内容应包括财务收支、政府补贴、干部报酬等，重点在群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题上。通过党务、村务“两公开”，增强村务透明度，保障农民群众对村务的知情权、决策权、参与权和监督权，实现“阳光操作、还政于民”， 使村干部的一言一行、一举一动都纳入群众监督的网络之中，给群众一个明白，留干部一身清白。 三、勇于开拓创新，不断丰富反腐倡廉宣教形式 创新教育方式，在农村积极探索搭建反腐倡廉教育平台，开展形式多样的宣传教育工作。针对受教育者层次及接受能力等的不同，注意围绕因人施教，分层次教育，不断创新教育方式，通采取“分类施教”的办法，进一步加强村“两委”干部的党风廉政教育。一是采取向基层干部赠送廉政台历、挂历，组织年度述职述廉，由乡镇党委、纪委领导进行廉政谈话等形式进行教育；二是采用讲廉政党课、作廉政专题辅导，用身边的事教育身边的人；三是运用现代远程教育设备组织观看先进模范典型和警示教育片进行教育；四是党校将反腐倡廉内容纳入村“两委”干部教育规划和干部培训计划，要把党性党风党纪教育纳入对村“两委”干部培训的重要内容，进行认真组织培训；五是利用农村廉政文化墙、刷写廉政标语，印发廉政书籍，利用农闲时间，组织创作一批适合农村群众喜闻乐见、丰富多彩的文艺作品，利用节日、文艺演出等活动，送廉政文化进农村，引导和扶持农村干部群众自发参与廉政文化活动，采取自编自演、自娱自乐的形式，进行自我教育；村“两委”领导班子成员要围绕“两个务必”，带头引导农村基层干部始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，处处为群众着想，做到办一切事情都精打细算、讲求实效，决不好大喜功、奢侈浪费，不搞村级接待，不借机敛财，不搞花架子，不搞劳民伤财工程。切实增强反腐倡廉教育的感召力和亲和力，倡导以实干为贵、以奉献为美、以廉洁为荣的党风政风，促进文明乡风的形成。六是组织村“两委”干部通过理论读书会、专家专题辅导、参加革命传统教育等形式，使理想、信念、宗旨教育常搞常新。 反腐倡廉工作要从农村基层抓起，对村“两委”干部的党风廉政宣传教育工作是一个系统工程，要在广大农村营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风气，必须要结合开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，认真学习以胡锦涛同志为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要论述。只要我们始终关心关注村干部队伍反腐倡廉建设，加强对各项监督管理体制的落实，就一定能够把这支队伍建设得更好、更强、更优，这支队伍也一定能在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。 作者系广东省鹤山市双合镇纪委书记