□孙丽梅 中共中央总书记胡锦涛1月9日在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，“当前，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨。各级党委、政府和纪律检查机关一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入”。可以说在新形势下做好廉政建设和反腐败工作意义重大，结合农场工作实际，应积极围绕农场经济建设中心、推进农场反腐倡廉建设，从而在新形势下推进农场党风廉政建设取得新成效，为构建和谐农场创造有利的社会环境。我们认为就如何推进农场反腐倡廉建设，应从三个方面发挥其作用。 一、深入推进农场反腐倡廉建设，做到“三个强化”，为农场建设发展提供坚强保障 推进反腐倡廉建设，责任在领导，关键在落实。这既是强化领导，落实制度，做好宣传，认真落实反腐倡廉建设的需要，又是农场发展建设的需要，这是农场推进反腐倡廉建设的关键所在。 （一）强化组织领导，增强责任意识 农场党委、纪委在深入学习了17届中纪委二次全会精神后，对于当前党内廉政建设和反腐败工作有了更深刻的认识，结合农场实际工作，明确要将反腐倡廉建设同党委班子的思想、组织、作风和制度建设协调起来，不断强化党风廉政建设的组织领导，从加强各级领导班子的理论学习和作风建设入手，努力建设坚强有战斗力、廉洁有纯洁性的领导班子，提高各级领导班子的责任意识。 把深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观作为理论学习的重点，健全学习制度、扩大学习内容，调整学习方式、提高学习质量，通过扎实的学习，有效提高领导干部的执政能力和工作水平，政治敏锐性和鉴别力不断提高，政治立场和理想信念进一步坚定。 坚决落实党风廉政责任制，对于不重视党风廉政工作、不履行党风廉政任务、不完成党风廉政目标、不落实党风廉政责任制的单位和个人要严格执行责任制，加大组织处理力度，使责任制真正起到增强责任感的作用。 （二）强化制度建设，增强民主意识 要坚持领导班子建设的各项制度，做到决策民主、执行有力、监督到位。 一是坚持民主集中制原则。要调整好民主和集中的关系，进一步健全议事和决策机制，不断规范和完善民主决策程序。为确保工作任务的圆满完成和总体目标的顺利实现，农场党委严格遵守《党委会议议事规则》，定期召开党委会，讨论农场经济建设和社会发展的重大问题。在讨论“三重一大”事项时，坚持执行民主集中制原则，暨坚持畅所欲言，充分发表个人意见，又坚持少数服从多数的原则，对集体作出的决定可以保留不同意见，但必须坚决执行。 二是坚持领导班子民主生活会制度。结合上级要求，逐步形成相互提醒、批评与自我批评的氛围，化解分歧增团结，取长补短增才干的局面。征求意见和建议时采取背靠背的形式，针对查找出的问题，制订整改措施，完善工作制度，认真整改。通过开好民主生活会，较好地达到了沟通思想、增进团结、改进工作的目的，实现党内政治生活的原则性和规范性。 三是严格述职述廉制度。每年考核基层领导班子时，把党政主要领导述职述廉洁作为员工大会的一项重要内容，公开接受群众监督。 四是坚持辞职和诫免谈话制度。根据农场党委制定的《关于干部辞职制度的有关规定》，每年根据工作考核结果，尤其有违纪违法案件一票否决，对基层领导干部落实辞职和诫免谈话制度，增强了基层党员干部的责任感，营造“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的社会氛围。 五是坚持经济责任审计制度。在实践中较大多数是以离任审计为主，今后要重点对建设项目和专项资金实行任中审计，防患于未然，避免离任审计中出现的“责任能够追究，损失无法挽救”的情况。 （三）强化宣传教育，增强协作意识 党的十七大强调把反腐倡廉放在更加突出的位置，加强和深化反腐倡廉建设需要统一思想和凝聚人心，宣传和教育工作就显得尤为重要，农场党委和纪委协调各方面力量，大力开展廉政文化建设，开展反腐倡廉进社区、进机关、进管理区、进牧场“四进”活动，以座谈会、宣传单、知识竞赛、专题演出、撰写稿件文章、宣传正反面典型、观看警示教育纪录片等形式，把党中央和各级政府反腐倡廉方面的方针政策向职工群众进行宣传，向党员干部进行廉洁从政教育，杜绝拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想的出现，从思想上构筑防变思想的道德防线，增强拒腐防变能力，防止和减少腐败现象发生。 要通过宣传教育，扩大党风廉政建设的影响，加强各方协作，形成合力，责任制不仅要落实到基层单位领导班子，还要落实到机关各科室、上划部门和社区，形成所有人都必须履行义务，支持和配合党风廉政工作，不支持配合的要追究责任，全社会齐抓共管的新格局。 二、深入推进农场反腐倡廉建设，把好“三个关口”，为农场建设发展提供服务支持 推进反腐倡廉建设，就是要坚持以人为本、执政为民，把解决损害职工群众利益的突出问题作为反腐倡廉建设的重要内容，强化机关工作作风，转变服务观念，提高服务意识。 （一）关注农场热点问题，把好监督关 一是做好对干部选拨任用机制贯彻落实情况的监督。不断完善公开选拨、竞聘上岗制度，竞聘过程和结果要全部公开，当场公布，防止幕后操作，要使员工群众充分行使知情权和参与权，提高选人用人的公信度。二是做好对国家惠农政策落实情况的监督检查制度。对国家农业补贴款、水利工程移民补偿款等惠农款项及时发放到群众手中，对于未按要求发放甚至挪用的单位和个人要依纪依法严肃处理。 （二）拓宽基层监督渠道，把好公开关 做好对党务、政务、财务为主要内容的“三公开”制度的贯彻落实情况的监督。“三公开”制度的不落实使群众对管理区领导班子的工作不信任，群众认为“不敢公开就是有见不得人的事”，所以对涉及职工群众利益的土地承包、财务管理、党员发展、各项收费等工作要全面、透明、彻底地向职工群众公开，接受群众监督。 （三）强化机关服务意识，把好作风关 农场作为国有企业在新形势下的机关职能也发生根本性转变，从管理型机关向服务型机关转变，这就需要不断转变服务观念，提高服务意识，从思想上心系群众，要深入基层和群众中间，了解情况，解决群众提出的问题，比如对基层领导班子落实农场土地承包政策、企业改制方案出台的民主程序等方面不公平、不合理、损害群众利益的行为要在上级统一部署下加大监督和治理力度，坚持纠正损害群众利益的行为，化解人民内部矛盾，促进党群干群和谐。重点加强对惠农资金、社保基金、住房公积金等资金安全的维护，加强审计和财政监督，对于有收费许可的单位的收费情况进行监督，对于乱收费尤其是教育乱收费的情况进行监督治理，加强有效监管，开展“双评活动”，不断纠正不正之风。同时要加强机关作风建设，提高服务基层的能力和水平，做到反对形式主义，开展调查研究，整顿迎来送往，规范公务活动。 深入推进农场反腐倡廉建设，抓好“三个环节”，为农场建设发展提供组织保证 推进反腐倡廉建设，就是要紧紧围绕农场中心，从维护农场稳定工作需要出发，强化监督检查，创造有利的社会环境，建立有效的干部监督考核机制，扎实推进农场的反腐倡廉建设。 （一）抓好农场维护稳定工作，促进农场社会和谐发展 农场的现实情况是人口多，耕地少，资源馈乏，人均资源少。由于历史遗留的大集体工的养老保险问题、历史遗留的“临转固”问题、事业转企业学校工人待遇问题、落户人员身份田问题等等，导致上访量很大,给农场的社会稳定造成较大影响。虽然农场采取了一系列有效措施，积极妥善解决了一批信访问题，维护信访群众合法利益和正常的信访秩序，但社会稳定形势依然严峻。这就要求各基层领导班子和领导干部要积极履行职能，把维护稳定工作提高到影响还是促进农场进步发展的高度来认识，从自身做起，严格执行上级政策尤其是涉及职工群众切身利益的惠农政策，坚决贯彻党务、政务和财务公开，加强基层民主，规范自身公务行为，发挥基层党组织作用为职工群众提供技术服务，增产增效，提供生活帮助，为其排扰解困，通过卓有成效的工作，增进职工群众对农场的信任，化解消极困素，减少不稳定因素，促进社会稳定。 （二）抓好农场案件查处工作，促进农场经济向前发展 现阶段纪委要重点落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点查处党员干部利用职务便利谋取不正当利益的八项行为。在责任制落实、宣传、教育、监督等工作的基础上，对于违纪案件要严肃查处，做到“立案理由充足、调查结果清楚、证据确凿充分、审理程序严格”，要把每个案件办成“铁案”，尤其对有情节恶劣、影响极坏的要按党纪条规严肃处理，对于情节轻微、态度良好的要本着教育和处罚并重的方针，达到教育和警示目的。围绕优化经济发展软环境坚持“五个必查”、实现“三个统一”：即影响经济发展环境，基层和群众反映强烈的问题必查；影响农场重大决策措施推进和落实的问题必查；上级纪检监察机关交办的事项必查；不听招呼、顶风违纪的必查；任期内给农场和基层单位造成重大损失的问题必查。从而实现农场经济又好又快发展、科学发展、全面发展的统一局面。 （三）抓好农场干部监督考核，促进农场全面持续发展 近些年农场党委在干部监督考核，干部管理方面形成了一整套相关的制度和考评机制，这为农场的经济发展起到了强有力的支持和保障作用。其主要做法是： 一是健全考评机制。不断完善各种廉政法规和制度，建立健全领导干部廉政考核制度、实绩考核制度、廉政谈话制度、诫勉谈话制度、评议制度以及“一把手”述廉考廉、领导干部经济责任审计等，强化对权力的制约和监督。 二是定量评价系统。农场在干部考评工作上，实行“双评”和“行评”的量化考核。从健全党风廉政建设社会评价系统，使党风廉政建设的评价科学化、数量化、精确化，发挥评价、监测、导向、预警功能，为领导决策提供依据。 三是严格监督追究制度。完善对各级党政“一把手”、执纪执法部门、掌管人财物的重要部门和关键岗位党员干部的监督。认真落实党风廉政建设责任制，强化“责任考核”和“责任追究”。 作者系黑龙江省农垦牡丹江管理局双峰农场纪委副书记