2020年11月13日《清风南阳-廉政周刊》总第264期 农历九月廿八 星期五
　　
　　〓本期导读〓
　　
　　●纪检监察机关在构建新发展格局中找准职责定位坚持严的主基调不动摇
　　
　　●河南省构建亲清政商关系观察
　　
　　●完善工作机制压实责任链条着力破解同级和一把手监督难题
　　
　　●为村“两委”换届清风护航
　　
　　●官庄工区探索农村“三资”管理新路径
　　
　　●唐河县委编委办党支部书记、主任李万忠接受纪律审查和监察调查
　　
　　【国内要闻】
　　
　　>>>>纪检监察机关在构建新发展格局中找准职责定位坚持严的主基调不动摇
　　
　　党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标，指明全面建设社会主义现代化国家前进方向。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部把深入学习贯彻五中全会精神作为重要政治任务，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把党中央决策部署与纪检监察职能结合起来，坚持把严的主基调长期坚持下去，强化政治监督，持续深入正风肃纪反腐，为五中全会精神贯彻落实营造良好氛围。
　　
　　学习好、宣传好、贯彻好党的十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。河南省纪委召开常委会（扩大）会议，传达学习党的十九届五中全会精神，安排部署全省纪检监察机关学习贯彻工作。“党的十九届五中全会是一次具有全局性、历史性意义的重要会议，习近平总书记的重要讲话，为我们站位新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局提供了强大思想武器和行动指南。”河南省委常委，省纪委书记、监委主任任正晓表示，全省纪检监察机关要深入学习领会，把思想和行动统一到全会精神上来，进一步增强“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉。
　　
　　纪检监察机关是管党治党的重要力量，必须站在党和国家事业发展全局的高度，忠诚履职、勇于担当，自觉将五中全会部署转化为推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践。江苏省纪检监察机关突出政治监督，紧扣推动高质量发展主题主线，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以有力有效的监督保障中央各项决策部署落地见效，着力提升监督治理效能，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，切实把制度优势转化为治理效能。
　　
　　“看北京首先要从政治上看。”北京市纪检监察机关结合首都工作实际，聚焦习近平总书记重要指示批示精神落地见效以及党中央重大决策部署、重大战略举措贯彻落实，从纪检监察机关的政治属性出发，牢牢守住政治监督根本定位，切实扛起“两个维护”特殊使命和重大责任，督促健全北京市“十四五”规划制定和落实机制。
　　
　　纪检监察机关强化履职尽责，要准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局对纪检监察工作的新要求。内蒙古自治区党委常委，区纪委书记、监委主任刘奇凡表示，要找准纪检监察机关在新时代新阶段的职责定位，找准纪检监察工作在党和国家全局中的着力点，坚持“严”的主基调不动摇，严肃查处影响党的路线方针政策和重大决策部署落实的腐败和作风问题，持续净化和改善政治生态；坚持以人民为中心的发展思想不松懈，聚焦乡村振兴、教育医疗、住房养老等与群众利益密切相关的重点领域，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，确保五中全会作出的重大决策部署真正惠及人民群众。
　　
　　（中央纪委国家监委网站）
　　
　　【省内新闻】
　　
　　>>>>清清爽爽合作堂堂正正交往
　　
　　——河南省构建亲清政商关系观察
　　
　　土地使用证一直办不下来，申请的产业项目难以推进，开封金诺车业有限公司负责人李忠才正着急上火时，通许县纪委监委牵头召开协调会，查清问题症结，仅用一周就解决了困扰其一年的难题。“这个老问题的解决，给企业很大信心，让我们能够放开手脚、大胆发展。”李忠才说。
　　
　　营商环境多一点优化，企业发展就多一分保障。全省各级纪检监察机关创新监督、跟进监督、精准监督，推动构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系，助推做好“六稳”“六保”工作，为民营企业发展保驾护航。
　　
　　监督沉下去惠企政策落得实
　　
　　“年初打算开个超市，谁知道赶上疫情，原本准备的资金不够用了，怎么办？”走访中了解到个体户崔晓辉的情况后，临颍县纪委监委干部立即向县人社局反馈，当天便有工作人员和崔晓辉联系对接。“我申请了创业担保贷款，手续简单，放款也快，小店总算是坚持下来了。”崔晓辉说。
　　
　　亲于心、服务零距离，清于行、交往有尺度。全省各级纪检监察机关认真落实《关于充分发挥纪检监察职能作用积极助推民营企业发展壮大的意见（试行）》，深入基层、沉到一线，开展点对点监督，推动惠企政策落地、结果。有效监督促进了干部作风转变，优化了营商环境，亲清政商关系的“新生态”在全省形成。
　　
　　拔钉清障碍净化交往环境
　　
　　“方城县发改委主任胡庆玟利用职权变备案为审批加码设阻、以摆平企业手续办理问题为由收受企业贿赂，正接受组织审查调查……”近日，南阳市纪委监委通报了5起损害营商环境的典型案例。
　　
　　对政商关系中各种违纪违法现象“零容忍”。聚焦以权谋私、权钱交易、吃拿卡要、不作为乱作为等问题，各级纪检监察机关加大惩处力度，以严明法纪为企业健康发展祛霾除弊。
　　
　　深挖细查危害企业生产经营的涉黑涉恶腐败和“保护伞”。安阳市纪委监委一举打掉了王某某、李某某、桑某某等实施强迫交易、搞垄断经营的黑社会组织“保护伞”，共查处党员干部213名，安阳市公安局原副局长陈某某、市政法委原副书记张某等黑恶势力“保护伞”纷纷落马。
　　
　　以案促改，营造政商交往的“绿水青山”。渑池县围绕原县级干部茹鹏和企业利益输送违纪违法案件开展以案促改，县四大班子带头召开专题民主生活会，全县各级各单位1200余人接受警示教育，全县96家民营企业同县工商联签订守法诚信承诺书。
　　
　　划清“红绿线”干部敢担当
　　
　　构建亲清政商关系，不仅要靠自觉，更需制度机制。今年6月，济源示范区出台了《济源示范区政商交往若干具体问题行为指引（试行）》，分别为公职人员、企业人员列出“正面清单”与“负面清单”，明确了哪些事可做、哪些事不可为。
　　
　　“有了详细的遵循标准，我们与企业交往更加坦荡。”济源示范区发展改革和统计局局长王笑非介绍，通过开展进百企、解难题、促发展优化营商环境大走访活动，全力为企业排忧解难。
　　
　　既要促进党员干部能干事，还要保障他们敢干事、干成事。今年4月，鹤壁市直某单位干部李某被人举报在与企业交往中存在利益输送行为，后经纪检监察机关调查核实，举报内容与事实不符，及时为他进行了澄清。“有组织为我们撑腰鼓劲，激励我更敢担当更有作为，努力为项目为企业做好服务。”李某说。
　　
　　河南监督“护航”，强化“亲”的交往，坚守“清”的底线，推动政商合作大大方方，清清爽爽。
　　
　　（来源：河南日报）
　　
　　【本地新闻】
　　
　　>>>>完善工作机制压实责任链条着力破解同级和一把手监督难题
　　
　　今年以来，西峡县探索实践“三单”监督新机制，着力破解一把手和同级监督难题：通过细化“工作提示单”明晰职责，夯实各级党组织和党员领导干部管党治党的主体责任；通过开列“风险警示单”精准点穴，有效防控党员干部岗位廉政风险；通过设立“谈话谈心单”抓早抓小，筑起拒腐防变的首道防线，提升了监督工作的针对性和实效性，监督合力进一步凸显。
　　
　　聚焦主体责任和监督责任的“结合点”，细化“工作提示单”，压实责任，推动政治监督落实落细。为夯实压紧管党治党主体责任，县委统一制定“领导干部年度全面从严治党工作提示单”，对领导干部需要完成的涉及全面从严治党方面的工作重点、工作要求、工作标准、时间节点等事项予以明确，向50余名处级领导干部和70余名乡镇、县直单位党政正职集中发单；“工作提示单”所要求各项工作按照时间节点完成后，按程序、分层次报批，汇总后向县委专题报告，在每半年召开一次的述责述廉大会上反馈有关情况，形成工作闭环。同时，责成各级纪检监察机关找准在全面从严治党中的职责定位，积极主动作为，发挥好监督和协助作用，为党组织落实主体责任提供有效载体、当好参谋助手，围绕“六稳”“六保”，加强对疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、优化营商环境等县委、县政府中心工作的专项监督检查，紧盯“四风”突出问题，持之以恒抓好作风建设，推动“两个责任”同频共振。
　　
　　聚焦同级监督和关键少数监督的“薄弱点”，开列“风险警示单”，精准防控，加强对一把手和领导班子的监督。县委紧盯领导干部这个“关键少数”，以制约监督和规范权力运行为核心，结合领导干部工作职责、工作分工和承担的具体工作任务，对各个阶段、重点环节的廉政风险点、风险等级、防控措施等事项进行分析研判，逐人开列“风险警示单”。对承担重大工程、重点项目的领导干部，由县委书记和县纪委书记采取专题发单的形式，及时进行廉政风险警示，以“关键群体”引领“绝大多数”，做到秉公用权、规范用权、廉洁用权。同时，每季度组织召开一次全县性的党员领导干部警示教育大会,反馈领导干部廉政风险防控工作开展情况，通报典型案例，启动专项以案促改。今年以来，全县处级领导干部和乡镇、县直单位党政正职排查岗位廉政风险点300余个，制定整改措施400余条，引导党员领导干部正确对待监督，主动接受监督。
　　
　　聚焦提高领导干部自我约束和防微杜渐的“基本点”，设立“谈话谈心单”，抓早抓小，强化“点穴式”监督实效。县委积极落实主体责任，用好监督执纪“第一种形态”，设立“谈话谈心单”，县四大班子主要领导每半年对班子成员开展一次提醒谈话；其他县处级领导每半年对分管联系部门负责人开展一次提醒谈话；乡镇、县直单位党政正职领导干部每半年对班子成员和重要岗位中层干部开展一次提醒谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，及时对其进行提醒警示谈话。今年以来，结合全县干部调整对80余名党员领导干部进行了任职廉政谈话，县处级领导干部和县直部门、乡镇一把手在职责范围内开展谈话谈心160余次；在处置党员领导干部问题线索中，运用“第一种形态”，实施提醒谈话和警示约谈50余次。组织开展了疫情防控、脱贫攻坚、扫黑除恶、村“两委”换届等领域专项以案促改，累计召开警示教育大会140余场次，民主生活会、组织生活会360余场次，警示教育党员干部5400余人。
　　
　　“三单”监督新机制运行以来，已收到明显成效。今年前三季度，全县信访总量同比下降43%，其中反映乡科级干部的信访举报同比下降66%，党员领导干部廉政勤政意识进一步增强，全县政治生态持续向好。
　　
　　（来源：西峡县纪委监委）
　　
　　>>>>为村“两委”换届清风护航
　　
　　近日，社旗县委巡察机构派出巡察组，对全县16个乡镇257个村（社区）“两委”换届纪律进行专项巡察，及时发现和解决问题，营造风清气正的换届环境。
　　
　　巡察组紧紧围绕“三个聚焦”要求，注重“四个突出”，为被巡察村两委“精准画像”，及时发现群众反映强烈的突出矛盾和问题，督促落实整改，确保在村（社区）“两委”换届选举前，完成全县16个乡镇257个村（社区）的巡察全覆盖。
　　
　　在监督过程中，巡察组善用“大数据”思维，提前从扶贫、民政、财局等部门筛选可用数据，并建立巡察数据库，从大量数据中“快速定位”异常数据,锁死查清关键证据，有效提升了巡察工作的质量和成效。
　　
　　近两轮巡察村（社区）工作期间，巡察组打破原有接访方式，推行信访举报二维码，开通微信举报平台，拓宽问题线索来源渠道，有效破解了巡察中信访量少、群众参与度低的问题，提高巡察发现问题的精准度。在对桥头镇桥头村、苗店镇曹岗村等113个行政村巡察过程中，巡察组通过信访举报二维码收集各类信访件192条，交办信访事项63件，办结满意率达96%。
　　
　　每轮巡察结束后，巡察机构将巡察中发现的问题清单向被巡察单位及相关督查督办单位进行“双反馈”，层层传导压力，紧盯巡察移交问题线索办理，推动反馈问题整改“见底清零”，做到问题不解决不换届、整改不到位不换届。
　　
　　数据显示，今年以来，社旗县委巡察组已向各乡镇党委转交信访件176件，向乡镇纪委移交问题线索76件，向县纪委移交问题线索33件。截至目前，给予7人党纪处分，37人组织处理，追交党费20379元，清退违规低保对象15人，挽回经济损失7.96万元，收到了良好的政治效果和社会效果。
　　
　　（来源：社旗县纪委监委）
　　
　　>>>>让村级财务晒在阳光下
　　
　　——官庄工区探索农村“三资”管理新路径
　　
　　“村里的钱从哪里来、用到哪里去、结余多少，我们一眼就能看明白，也更放心了。”11月6日，官庄工区东兴街道宋庄村的村务监督公开栏前，群众一边认真查看财务公示，一边满意地谈论。
　　
　　农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是村级经济社会发展的重要基础，事关农民的根本利益，一直都是群众关注的焦点。今年以来，官庄工区纪工委创新监督模式，延伸监督触角，将“四议两公开”工作法贯穿于“三资”监管全过程，有效推动了农村经济社会持续健康发展。
　　
　　亮出明白账拆除隔心墙
　　
　　随着农村经济的发展壮大，村级财务收支量日益增加，监管难度也随之加大。今年初，市委巡察组的巡察反馈及群众反映强烈的信访突出问题，为官庄工区敲响了警钟，辖区内农村集体“三资”管理仍存在家底不清、管理混乱、资产流失等问题。
　　
　　官庄工区纪工委迅速研判，果断出击，通过实地走访、座谈交流、查阅资料、发放问卷等形式，对工区农村集体“三资”情况进行深入调研，研究制定了《官庄工区农村集体“三资”监督管理办法（试行）》（以下简称《办法》），创造性地提出将“四议两公开”工作法贯穿于“三资”监督管理中。
　　
　　“管好‘三资’，亮出明白账是一项重要手段。”宋庄村文书尹振喜说，自《办法》实施以来，每月初他都会将村账张贴在村组的显要位置。大到几万元的土地承包费，小到几元钱的办公用品开支，每一笔都来去可循。
　　
　　宋庄村党支部书记李国宝惊喜地发现，到财务公示栏前看村账，已成为越来越多村民的习惯。他说，过去经常出现在账目中的“贷方”“借方”等专业术语犹如“文言文”，群众看过后往往一知半解、疑虑重重；现在的村账就如“白话文”，大账小账发生一笔晒一笔，账目清单一目了然，给了群众一个明白，还了干部一个清白。
　　
　　家底清，账目明，民心顺，一些长期存在的矛盾“疙瘩”也跟着解开了，乡亲们自觉投身于农村的建设与发展中，积极为乡村振兴出谋划策、献计出力。
　　
　　扎紧“铁笼子”看好“钱袋子”
　　
　　某村文书何某两年内分3次将村集体土地补偿款18万元、10万元、60万元外借；某村3名组干部套取国家粮食补贴款中饱私囊……
　　
　　翻开官庄工区“三资”案件卷宗，一些村干部违法违纪的案件令人扼腕。管好“三资”，务必将村务权力关进制度的“笼子”里。
　　
　　《办法》规定，村、组资金统一纳入镇（街道）管理服务中心统管账户，分户核算。财务开支发生时，经手人必须取得合法的原始凭证且注明用途并签字，经两委2/3以上人员会审、签字且无异议，交由村监督委员会主任签字（盖章）、村委会主任签批后，方可进行正常开支。
　　
　　为防止资源流失，《办法》明确，村集体资产发包、租赁，每3年至5年按照市场运行情况调整一次。农村集体资产以入股、合资、合作等方式经营，或需要调整、转让的，应当委托具有资质的资产评估机构评估，并向本集体经济组织成员公示。村级集体建设用地管理台账和农村土地流转经营权台账，须如实登记使用人名称、使用期限、收益和资金结算情况。
　　
　　随着《办法》的实施，官庄工区的“家底”愈发丰厚，34个行政村共核实资金36507492.03元，资产75267481元，资源土地158616.27亩，农村居民人均纯收入也显著提升。
　　
　　扎紧制度“铁笼子”，看好农民“钱袋子”，一项项惠当前、利长远的举措不仅拉近了干群关系，减少了信访工作量，更确保了资产资源保值增值，为巩固发展壮大村级集体经济奠定了坚实基础。
　　
　　织密监督网严防“微腐败”
　　
　　对于有着20多年党龄的孙庆贵来说，如今收到村里送来的财务收支明细，已成为寻常事。生活在基层，更了解基层，让他这样的老党员监督起农村“三资”时心明眼亮。
　　
　　自实施《办法》以来，官庄工区村级财务收支实行村两委及监委会签制，并书面报送村里的每一位党员，为“三资”管理再上一把“安全锁”。
　　
　　与此同时，该区还建立了“三资”监督管理四级责任体系，通过明确镇（街道）党（工）委、纪（工）委、职能部门及村务监督委员会四级职责，层层压实责任，让基层干部心有敬畏、行有戒尺，面对诱惑不动心，面对利益不贪心，从源头上铲除了滋生“微腐败”的土壤。
　　
　　着眼于提高监督的质量和效能，工区监委会充分发挥监督职责，建立健全事前、事中、事后“三位一体”监督体系；工区纪工委成立督导组，每月初对辖区相关部门及各行政村贯彻执行《办法》情况进行全面监督检查，全面推进农村“三资”管理向常态化、科学化、精细化发展。
　　
　　“明确责任主体，压实四级责任链，我们将以更加振奋的精神、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，全力抓好农村‘三资’日常监督管理工作，切实维护农村和谐发展，维护农民合法权益。”采访中，官庄工区纪工委书记刘朝普的话语掷地有声。
　　
　　（来源：南阳日报）
　　
　　【审查调查】
　　
　　>>>>唐河县委编委办党支部书记、主任李万忠接受纪律审查和监察调查
　　
　　唐河县委编委办党支部书记、主任李万忠涉嫌严重违纪违法，目前正接受邓州市纪委监委纪律审查和监察调查。
　　
　　（来源：邓州市纪委监委）
　　
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　　本期编辑：吴瑞
　　
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