记者近日从焦作市获悉，该市聚焦农村集体资金、资产、资源管理突出问题，以“小切口”推动“大整治”，坚持高位部署、高标推动、高效落实，在市纪委监委统筹监督推动下，着力解决“三资”底数不清、民主决策不规范、监管制度不完善等问题，推动农村集体“三资”从“糊涂账”变为群众看得懂、能监督的“明白账”。

创新方法

全流程规范清查整治

针对基层程序不明、标准不清和村干部“不会干、干不好”等实际问题，焦作市先后出台多项规范性指引，用可落地、可复制的实操办法，确保清查整治规范有序。具体做到“三个一”。

规范一套工作流程。在总结试点村经验基础上，全市推广“一图、两表、五对照、双签字”工作法，以一张流程图明确方法步骤，逐级建立“三资”底数自查表和问题表，推动资金账目与银行流水逐笔核对、资产台账与实物现状账实核对、资源权属与确权档案逐项核对、经济合同与履约情况全面核对、群众反馈与实际情况当面对照，清查结果由乡村两级相关负责人共同签字确认，杜绝清查走过场、数据失真。

统一一套核算系统。针对村级财务核算系统多方并存、多头填报等问题，依托农村集体“三资”数智监管平台，在全市统一村集体财务核算系统，实现对所有村集体财务状况实时预警、精准监督，在减轻基层负担的同时，破解村级审核质效不高、监管效率低下、财务数据失真等问题。

探索一套处置路径。针对口头约定、条款缺失、超长期、超低价、无偿占用等合同管理乱象，依据法律法规，结合本地实践，分类制定标准化处置指引，明确10类典型问题和3种违规情形的处置路径，形成覆盖问题识别、分类处置、结果备案全链条的操作手册，推动问题合同清改闭环落地，实现合同管理全流程规范提质。

改进管理

从源头防范廉政风险

焦作市聚焦集体债权债务管理、经济合同签订、资产资源发包等重点领域，优化顶层设计、打通工作堵点、夯实监管基础，织密织牢集体“三资”防护网，重点实现“三个规范”。驻市农业农村局纪检监察组紧盯农村集体“三资”领域廉政风险，通过局组联合复核、下沉抽查督导等方式，督促行业主管部门落实监管责任，推动廉政风险防控贯穿“三资”管理全过程。

规范债权债务管理。制发《焦作市村级债权债务专项整治工作指引》，在全市开展集体债权债务专项整治行动，通过集中核查、统一流程、分类处置，推动村集体资金应缴尽缴、账目应销尽销，实现账实相符、账账相符。

规范经济合同管理。出台《焦作市农村集体经济合同管理工作指引》，在全市推广“三字三章”合同审查机制：集体经济合同除双方签章外，须经村集体经济组织监事会初审后，由监事长签字并加盖监事会审核章；经司法所合法性审查后，由包村干部签字确认并加盖司法所审核章；经“三资”监管中心复核后，由包村班子成员签字并加盖“三资”监管中心审核章，有效规范集体经济合同签订行为。

规范集体资产处置。依托全市统一的农村产权交易平台，推动农村集体资产实现线上信息发布、公开挂牌、自由竞价、资格审查、合同签订、资金结算等全流程“一站式”服务，杜绝“人情”交易、打破地域限制，避免暗箱操作、私下交易等微腐败问题。

目前，市县两级累计公开线上交易农村产权7088宗，成交额11.03亿元，平均溢价率约18%；全市土地经营权流转面积达132.82万亩，占家庭承包经营总面积的54.31%，远高于全省平均水平。

夯实基础

立体化推动常态长效

焦作市把基础性、长远性制度建设作为农村集体“三资”监管的核心支撑，从压实监管责任、健全监管体系、强化智慧监管三个层面系统施策，抓实“五个强化”。

强化质效审核。聚焦“两查、五看、一走访”（两查：查组织领导是否有力、查部门指导是否有效；五看：看9个重点问题是否全部起底、看民主决策是否规范运行、看图斑信息是否核实无误、看“10张报表”是否精准全面、看问题整改是否清仓见底；一走访：走访群众是否满意），开展清查整治“回头看”，重点核查同类问题是否反弹、重点领域问题是否清仓见底、问题线索是否依规处置。

强化整改整治。农村集体“三资”领域遗留问题查证难、争议多、跨度长。焦作市突出精准整改，逐项明确整改措施、整改标准、完成时限和责任人员，建立问题台账、实行销号管理，做到整改一个、验收一个、销号一个。突出系统纠治，坚持“当下改”与“长久立”相结合，对民主决策不规范、合同管理松散、财务核算混乱等问题集中攻坚、全面起底，防止同类问题反弹回潮。截至目前，全市累计发现各类问题32636个，已全部整改到位。

强化智慧监管。针对基层监管手段单一、体量大，一些变形隐匿违规问题难以及时发现查处等问题，焦作市按照河南省农业农村厅部署，沿着县县有试点、面上全覆盖的思路，全面启动河南省农村集体资产监督管理平台试点建设，梳理完善平台所需基础数据，归集各村集体经济组织法人、成员、机构代码等信息，逐步推动集体“三资”重大事项线上运行、集体财务网报支付、集体资产预警管理、民主决策全程留痕，实现农村集体“三资”由人工管向智能管转变。

强化“三资”监管中心规范建设。焦作市抓好乡镇（街道）“三资”监管中心规范化建设，确保“有人员、有场地、有职责、有机制”，提升基层“三资”管理规范化水平。目前，全市88个涉农乡镇（街道）全部建成“三资”监管中心，形成“专人专职、中心统管”的监管格局。

强化集体经济组织规范运行。焦作市以规范“三会一章”为抓手，完善集体经济组织内部议事规则，健全集体收益分红制度，常态化开展清产核资，定期公开收支情况，严格规范财务审批。目前，全市1847个农村集体经济组织已全部完成“四换一设”（换届、换证、换章、换牌，设立唯一银行账户）工作，终结集体经济组织主体虚化、权责不清、账户多头开设、资金分散存放的历史遗留问题，实现集体资产从“村民共有”到“成员按规共享”的权责清晰转变。

下一步，焦作市将坚持查改治贯通发力，紧盯责任落实、制度执行等关键环节，强化监督赋能，压实监管责任，一体推进监督、办案、整改、治理全链条闭环，织密“三资”数字化防护网，守牢村集体“钱袋子”，为村集体经济持续增收、推进乡村全面振兴注入动能。

冯佳志 郝国瑞 韩孟尧 丁丹丹

来源：河南日报农村版